Библиотека
Полезная информацияУчителямРабота над периодическим Национальным докладом Республики Беларусь о выполнении Конвенции ООН о правах ребенка
Полезная информацияУчителямРабота над периодическим Национальным докладом Республики Беларусь о выполнении Конвенции ООН о правах ребенкаРабота над периодическим Национальным докладом Республики Беларусь о выполнении Конвенции ООН о правах ребенка
Л. И. Смагина,
Любое развитое государство, являясь полноправным членом международного сообщества, берёт на себя определённые обязательства, в том числе в области соблюдения прав человека. Так, ратификация Конвенции о правах ребёнка (далее — Конвенция) влечёт за собой необходимость регулярного предоставления страной-участницей ООН в Комитет по правам ребёнка отчёта о том, как идёт реализация положений названного документа. В соответствии с этим требованием, которое зафиксировано в статье 44 Конвенции, в Республике Беларусь с августа 2007 г. началась активная работа по подготовке третьего-четвёртого Национального доклада. Согласно рекомендациям Комитета, которые были сделаны в 2002 г. по итогам защиты предыдущего отчёта, очередной доклад должен поступить на рассмотрение названного органа в 2008 г. и содержать итоговый материал за удвоенный срок, что и отражено в названии документа.
Заметим, что на сегодняшний день Конвенцию часто называют самым значимым международным соглашением, поскольку она вступила в силу практически во всех странах мира, за исключением США и Сомали. Правда, если в Сомали из-за нестабильной политической обстановки нет достаточно авторитетного властного органа, то США игнорируют Конвенцию по принципиальным соображениям. Все остальные государства-участники ООН — а это 198 стран — считают своим долгом следовать принципам и положениям Конвенции, проявляя заботу о судьбе подрастающего поколения.
В очередном докладе, над проектом которого работают представители ведущих министерств и крупнейших негосударственных организаций, нашей стране необходимо:
• отразить прогресс, достигнутый в улучшении положения детей, со ссылкой на принятые нормативные правовые акты и программы, проведённые акции и мероприятия, а также статистические данные и конкретные факты;
• указать, как были учтены замечания, содержащиеся в итоговых выводах Комитета после защиты предыдущего отчёта в мае 2002 г. Как правило, члены Комитета в своих заключительных наблюдениях выделяют 1—2 приоритетные и нуждающиеся в скорейшем разрешении проблемы.
Кроме того, обязательным условием положительной оценки вновь представленного доклада являются гласность и открытость его подготовки, размещение в средствах массовой информации сведений о работе над документом и публикация его текста для всеобщего ознакомления. На выполнение этого требования в определённой степени и направлена эта статья.
Если обратиться к ключевым проблемам, которые были выделены членами Комитета по правам ребёнка, то в качестве основных препятствий к улучшению положения детей в Республике Беларусь были названы:
1. Отсутствие постоянного органа «для координации и контроля за соблюдением прав ребёнка на национальном и местном уровнях, сотрудничества с НПО и другими секторами гражданского общества».
Для устранения недочёта Комитет рекомендовал «учредить независимый и действенный механизм либо в качестве части национального института по правам человека, либо в качестве самостоятельного органа, например омбудсмен по правам ребёнка, которому следует предоставить соответствующий аппарат служащих и финансы, который должен быть легко доступным для детей и который бы:
• контролировал выполнение Конвенции;
• рассматривал жалобы и обращения детей оперативно и в их интересах;
• находил способы ликвидировать нарушения их прав».
2. «Высокий уровень разводов и растущее число неполных семей и случаев небрежения родителей», а также то, что «социальные работники недостаточно хорошо подготовлены, чтобы работать с неблагополучными семьями».
В качестве рекомендаций было предложено «разрабатывать меры к предупреждению распада семей и укреплению семьи», увеличить «социальное содействие и поддержку семей с тем, чтобы помогать им в реализации ... обязанности воспитывать детей, в том числе через образование родителей, консультативные услуги и программы по месту жительства», а также обратить внимание на обучение социальных работников.
3. «Отправление правосудия по делам несовершеннолетних». Применительно к этому пункту замечаний Комитет в качестве положительного момента отмечал, что по новым Уголовному и Уголовно-процессуальному кодексам «дела несовершеннолетних могут рассматриваться специально подготовленными судьями и что в настоящее время идёт обсуждение идеи учреждения отдельной ветви ювенальной юстиции». В то же время была высказана озабоченность отсутствием единой системы в этой работе, а также тем, что «прокуроры и адвокаты не подготовлены вести дела несовершеннолетних, что арест не используется как крайняя мера и что меры, альтернативные задержанию, применяются редко ... и что условия в местах содержания несовершеннолетних под арестом очень плохие и не дают какой-либо возможности для реабилитации».
В результате последовали рекомендации Комитета:
• «ускорить учреждение ювенальной юстиции, гарантировав её независимость и привлечение приемлемых людских и финансовых ресурсов;
• использовать задержание, включая досудебное содержание под стражей, только как крайнюю меру и обеспечить, чтобы дети всегда содержались отдельно от взрослых;
• усилить превентивные меры, такие, как поддержка роли семьи и общества, чтобы помочь исключить социальные условия, ведущие к таким проблемам, как преступность и наркозависимость;
• предпринимать меры для содействия восстановлению и социальной реинтеграции детей, вовлечённых в систему ювенальной юстиции».
Кроме адресованных нашей стране предложений Комитет акцентировал внимание на проблеме, волнующей всё прогрессивное мировое сообщество, а именно на проблеме насилия. Не без оснований считая, что истоки людской жестокости следует искать в детстве, члены Комитета советовали:
• «провести изучение домашнего насилия, насилия в отношении детей, жестокости и злоупотреблений, ввести статистическую систему для фиксации случаев физического и психического насилия в отношении детей, в том числе брошенных, для того, чтобы определить степень, масштаб и природу такой практики;
• внедрить эффективные адекватные меры ... для предотвращения и борьбы с жестокостью и плохим обращением с детьми;
• эффективно расследовать случаи домашнего насилия, жестокости и злоупотребления детьми ... в ходе досудебного рассмотрения и судебной процедуры, проводимых с учётом уязвимости и впечатлительности ребёнка, с целью обеспечения лучшей защиты детей-жертв, включая защиту их права на личную жизнь;
• запретить все виды телесного наказания дома, в школах и других учреждениях и разработать меры, направленные на улучшение понимания негативного воздействия телесного наказания;
• предоставлять помощь детям в правовых процедурах и в физическом и психологическом восстановлении и социальной реинтеграции жертв изнасилования, злоупотребления, отсутствия заботы, жестокости и насилия;
• предпринять всеобъемлющее и многопредметное исследование, чтобы оценить масштаб и природу случаев самоубийств среди детей и разработать приемлемую политику и программу для предотвращения этого явления и борьбы с ним».
Подчеркнём — в последние годы проблема насилия приобрела исключительную актуальность, поэтому ООН инициировала проведение исследования, порученного независимому эксперту Паулу Сержиу Пиньейру. Это исследование называют первым всеобъемлющим и глобальным изучением всех форм жестокого обращения с несовершеннолетними, поскольку в подготовке материалов принимали участие эксперты по различным областям научного знания; использованы материалы большого количества теоретических и практических изысканий. В результате в докладе П. С. Пиньейру была представлена панорама действий и состояний, характеризующих ситуацию с насилием над детьми на всём земном шаре. В 2004 г. правительства 131 государства — в том числе Республики Беларусь — представили подробные ответы на вопросник, направленный по линии министерств иностранных дел. Все эти данные были отражены в итоговом докладе эксперта ООН.
Ещё одной сферой деятельности, которая находится под пристальным вниманием Комитета, является обучение детей правам ребёнка, в том числе через распространение знаний о Конвенции. Применительно к этому пункту Заключительных выводов члены Комитета рекомендовали:
• продолжить и усилить «меры к обеспечению ... систематической подготовки ... профессиональных групп, работающих с детьми и для детей (судьи, адвокаты, юристы, правоохранительные органы, здравоохранение, учителя, школьная администрация);
• предпринять кампанию по информированию родителей, профессиональных работников. .. широкой общественности о том, что дети имеют право быть услышанными и рассчитывать на то, что их мнение будет воспринято серьёзным образом;
• разработать более творческие подходы по пропаганде Конвенции, включая использование аудиовизуальных материалов, брошюр с иллюстрациями и плакатов».
Необходимость активного распространения знаний о правах детей среди всех групп населения заложена в статье 42 Конвенции. «Право знать о своих правах» — так звучит лозунг, претворяемый в жизнь благодаря усилиям различных международных организаций. Достаточно вспомнить провозглашённую в 1994 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН Программу по реализации десятилетия образования в области прав человека, охватывающую период с 1995 по 2004 г. В преамбуле к ней заявлено, что «образование в области прав человека должно выходить за рамки простого распространения информации, ... культура прав человека обязана пронизывать всю учебную программу, а образование строиться с учётом уровня развития детей, их социальных и культурных условий».
Вступление человечества в XXI век ознаменовалось принятием на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН новой Всемирной программы образования в области прав человека. Особое внимание в Плане действий первого этапа Программы, охватывающего 2005—2007 гг., сконцентрировано на системе начального и среднего школьного образования. В комментариях к документу Комитет по правам ребёнка подчеркнул, что одной из целей образования является формирование основных жизненных навыков, в число которых входят «умение принимать взвешенное решение, решать конфликты ненасильственным путём, вести здоровый образ жизни, поддерживать хорошие отношения с окружающими, развитие чувства ответственности, способности к критическому мышлению и иных способностей, которые дают детям возможность идти по жизни выбранными ими путями».
Государствам-участникам рекомендуется уже в младших классах заложить в стандарты обучения «ценности прав человека, знания о них и отношения к ним в качестве базовых профессиональных навыков и компетентностей, дополняющих навыки письма и счёта», используя «все воспитательные средства в учебно-воспитательном процессе школы для развития детей в духе уважения прав человека».
Итак, в число основных вопросов, на которые необходимо было дать ответы в готовящемся докладе, вошли вопросы о создании независимого органа контроля за защитой интересов несовершеннолетних, в том числе через предоставление им возможности самостоятельного обращения с жалобами и запросами; о мерах, направленных на поддержку семьи и преодоление жестокости в отношении детей, в том числе домашнего насилия.
С учётом сделанных Комитетом замечаний и предложений в проекте отчёта было отмечено, что за 7 лет в стране предприняты следующие меры.
Во-первых, постановлением Совета Министров утверждён комплексный Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004—2010 гг., который охватывает все стороны жизнедеятельности подрастающего поколения. К участию в разработке документа привлечены не только представители ведущих государственных структур и организаций, но и общественных объединений. Контролирует реализацию Национального плана Министерство образования, но в различных министерствах, местных исполнительных комитетах, учебных заведениях и иных учреждениях действуют региональные программы, предполагающие персональную ответственность руководителей за выполнение заложенных в документах мероприятий.
Во-вторых, произведено реформирование Национальной комиссии по правам ребёнка, расширен её состав, уточнены функции и полномочия. В рамках деятельности Комиссии в 2007 г. на базе Национального центра творчества детей и молодёжи в г. Минске была открыта общественная приёмная, куда может обратиться любой желающий. Члены Комиссии рассматривают обращения несовершеннолетних, их законных представителей и иных граждан, общественных объединений по вопросам защиты прав и законных интересов детей. График утверждается и доводится до сведения желающих через средства массовой информации. Подобные приёмные создаются и в регионах страны, от имени Комиссии ведут приём, рассматривают жалобы и обращения специальные уполномоченные, кандидатуры которых были утверждены членами Комиссии.
В-третьих, успешно действует одна из самых значимых социальных программ «Дети Беларуси» на 2006—2010 гг. Благодаря ей обеспечен системно-комплексный подход в решении наиболее важных проблем детства. Названная программа является логическим продолжением предыдущих, реализованных в 1998—2000 и в 2001—2005 гг. В результате была усовершенствована законодательная база по обеспечению интересов семьи и детей, сокращена численность воспитанников в интернатных учреждениях за счёт внедрения новых альтернативных форм жизнеустройства сирот, усилен механизм защиты прав усыновляемых детей и др.
Реализация новой программы предусматривает повышение внимания к физическому и психическому здоровью детей, профилактике социального сиротства и смягчению его последствий. Это будет сопровождаться развитием различных форм семейного устройства сирот и созданием системы постинтернатной адаптации выпускников государственных детских домов. Кроме того, в программу «Дети Беларуси» на 2006—2010 гг. введена новая подпрограмма «Дети и закон. Воспитание личности». Цель её — организация деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальной реабилитации подростков с противоправным поведением.
Перечисленные меры позволяют утверждать, что предложения Комитета по правам ребёнка, касающиеся создания и совершенствования механизма контроля за соблюдением прав детей, включая предоставление возможности несовершеннолетним личного обращения за помощью, учтены. Это же касается усиления мер, направленных на профилактику противоправного поведения детей и подростков, а также оказания консультативной и иной поддержки семьям и родителям. В дальнейшем деятельность будет расширяться. Так, в Национальную программу демографической безопасности на 2007—2010 гг. включён ряд мероприятий, предусматривающих развёртывание систематической информационно-просветительской работы с целью повышения в общественном сознании престижа семьи, в том числе роли отца, формирование ответственного родительства. Планируется выпуск пособий и методических рекомендаций для специалистов, работающих с семьёй и детьми.
Одновременно предпринимались законодательные меры по усилению ответственности родителей за воспитание детей, что предусмотрено положениями Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (2003). В этом нормативном акте было впервые введено понятие «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении». Уточнение его содержания и критерии отнесения детей к упомянутой категории даны в Инструкции Министерства образования о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите. В 2004 г. определение «дети, нуждающиеся в государственной защите» было включено в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье. В итоге к 2006 г. более 39,5 тыс. детей из 22 тыс. семей были признаны находящимися в социально опасном положении, а 3,5 тыс. несовершеннолетних, не имеющих сиротского статуса, отнесены к нуждающимся в государственной защите.
В качестве мер подобной защиты родители привлекаются к административной ответственности. Если они являются хроническими алкоголиками или наркоманами, ведут аморальный образ жизни или иным образом плохо выполняют свои обязанности, их дети могут быть помещены в приют. С этого момента неработающие родители берутся на учёт в органах внутренних дел, при необходимости обеспечиваются документами и подвергаются обязательной дактилоскопической регистрации. На них также возлагается ответственность по возмещению затрат на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.
Одновременно с введением перечисленных нормативно-правовых актов возросла активность прокуратуры, осуществляющей надзор за исполнением законодательства. Совместно с работниками образования и социальных служб представители правоохранительных органов выявляют неблагополучные семьи, проводят работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, что тесно связано с предупреждением и искоренением жестокого обращения с детьми.
В проекте доклада отмечается, что проблема домашнего насилия носит комплексный и зачастую латентный характер, поэтому как в Республике Беларусь, так и во многих других странах она была достаточно закрытой. Её разрешение требует одновременного участия и взаимодействия специалистов в области юриспруденции, медицины, психологии, социальной работы и педагогики, средств массовой информации, повышения их профессиональной компетентности. В Беларуси к началу 2007 г. работу по содействию в выявлении жертв насилия и жестокости, а также социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в государственной защите, вели 156 социально-педагогических учреждений, в том числе 55 детских социальных приютов, 16 социально-педагогических центров и 85 социально-педагогических центров с детскими приютами.
К достижениям в общественной жизни и социальной политике можно отнести то, что с каждым годом проблема насилия над детьми в стране становится более открытой. Проводятся различные мероприятия и акции, пресс-конференции и передачи в прямом эфире, в средствах массовой информации печатаются статьи с целью восполнения у широкой общественности недостатка сведений о фактах насилия в отношении несовершеннолетних, издаётся специальная литература. Например, в Национальном институте образования были подготовлены и направлены во все органы управления образования, а также в некоторые учреждения образования адресованные специалистам методические рекомендации [4].
Продолжили деятельность общественные объединения: «Дети не для насилия», «Белорусский детский фонд», «Ла-Страда» и др. Эти организации проводят различные региональные и национальные мероприятия, на которых обсуждаются вопросы насилия в семьях в отношении женщин и детей, улучшения межведомственного взаимодействия по их предупреждению. Объединением «Дети не для насилия» на протяжении 2005 г. в рамках проекта «Право на жизнь без насилия и унижения» в учреждениях образования проводились интерактивные занятия на тему «Насилие над детьми. Причины. Последствия. Возможности предупреждения».
Это только часть шагов и мер, предпринятых в Беларуси для улучшения положения подрастающего поколения, которые упомянуты в проекте доклада для Комитета ООН по правам ребёнка. Причём, бесспорно, деятельность в указанном направлении велась бы и без рекомендаций высокого органа международной организации, просто сроки установленной отчётности позволяют ещё раз проанализировать, насколько эффективными оказались приложенные усилия, и наметить перспективные направления работы. В частности, особое внимание предполагается уделить координации мер и шагов, предпринимаемых различными государственными учреждениями, министерствами и ведомствами, а также неправительственными организациями в интересах детей.
Список использованной литературы
1. Всемирная программа образования в области прав человека [Электронный ресурс] / Организации Объединённых Наций. — Женева, 2005. — Режим доступа: http://www.un.org/russian/ ga/59/docs/docs59-6.htm). — Дата доступа: 3.12.2007.
2. Итоговые выводы Комитета по правам ребёнка: ситуация в Беларуси [Электронный ресурс] / Организации Объединённых Наций. — Женева, 2002. — Режим доступа: http://wwwl.umn. edu/humanrts/russian. — Дата доступа: 3.12.2007.
3. Положение детей в Республике Беларусь в 2006 году. — Минск, 2007. — 127 с.
4. Смагина, Л. И. Право ребёнка на защиту от всех видов насилия и профилактика подростковых суицидов / Л. И. Смагина, А. С. Чернявская. — Минск, 2007. — 73 с.
/
