Государственная власть

Иллюстрации из книги «Детям о Конституции: просто о главном». Авторы: Г.А.Василевич, Ю.В.Евдокимова

Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 40 лет, обладающий избирательным правом, постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее 20 лет непосредственно перед выборами, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа иностранного государства, дающего право на льготы и другие преимущества (статья 80 Конституции).

Президент Республики Беларусь избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков (статья 81 Конституции).

Всеобщность выборов Президента Республики Беларусь – один из важнейших принципов избирательной системы: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, которые достигли 18 лет. Другим важнейшим принципом является свободный характер выборов: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. При этом подготовка и проведение выборов осуществляются открыто и гласно.

Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.

Президент Республики Беларусь считается избранным, если за него проголосовало больше половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в выборах.

В Конституции и действующем законодательстве Республики Беларусь предусматривается порядок вступления Президента в должность (инаугурация – от лат. inaugurare – посвящать). Основным моментом инаугурации является принесение вновь избранным Президентом Присяги следующего содержания: «Вступая в должность Президента Республики Беларусь, торжественно клянусь верно служить народу Республики Беларусь, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь, свято и добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности».

Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов. Согласно статье 79 Конституции он является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов, посредничество между органами государственной власти.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом. Публичное оскорбление Президента или клевета в отношении его, в том числе с использованием печати или других средств массовой информации, влекут установленную законом ответственность.

Инфографика здесь

Всебелорусское народное собрание – высший представительный орган народовластия Республики Беларусь, определяющий стратегические направления развития общества и государства, обеспечивающий незыблемость конституционного строя, преемственность поколений и гражданское согласие.

Согласно изменениям и дополнениям, внесенным в Конституцию Республики Беларусь по результатам республиканского референдума 27 февраля 2022 года, Всебелорусское народное собрание стало конституционным органом. Компетенция, порядок формирования и деятельность Всебелорусского народного собрания определяется главой 31 Конституции и законом «О Всебелорусском народном собрании», Избирательным кодексом.

Для любознательных

Всебелорусское народное собрание проводится в Беларуси с 1996 года. На сегодняшний день прошло 6 Всебелорусских народных собраний. Последнее Всебелорусское народное собрание состоялось в 2021 году. 

Срок полномочий Всебелорусского народного собрания составляет 5 лет.

Делегатами Всебелорусского народного собрания являются:

• Президент Республики Беларусь;
• Президент Республики Беларусь, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки;
• представители законодательной, исполнительной и судебной власти;
• представители местных Советов депутатов (350 человек);
• представители гражданского общества (400 человек).

Представители местных Советов депутатов и гражданского общества на Всебелорусское народное собрание избираются от каждой области и города Минска в порядке, определяемом законом.

Делегат Всебелорусского народного собрания принимает участие в работе Всебелорусского народного собрания без отрыва от трудовой (служебной) деятельности.

Предельная численность делегатов Всебелорусского народного собрания составляет 1200 человек.

Коллегиальным органом, обеспечивающим в порядке, установленном законом, оперативное решение вопросов, входящих в компетенцию Всебелорусского народного собрания, является Президиум.

Всебелорусское народное собрание осуществляет свою деятельность в форме:

• заседаний ВНС;
• заседаний Президиума ВНС;
• иных органов ВНС;
• в других формах.

Всебелорусское народное собрание созывается на первое заседание Центральной избирательной комиссией не позднее 60 дней после выборов депутатов.

Заседания Всебелорусского народного собрания проводятся не реже 1 раза в год.

Всебелорусское народное собрание может быть созвано на внеочередное заседание по инициативе: 

• Президента, 
• Президиума Всебелорусского народного собрания, 
• обеих палат Национального собрания (совместным решением), 
• не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Иллюстрация из книги «Детям о выборах: просто о главном». Авторы: Г.А.Василевич, Т.М.Киселёва, А.А.Корзюк

Всебелорусское народное собрание:

1) утверждает основные направления внутренней и внешней политики, военную доктрину, концепцию национальной безопасности;

2) утверждает программы социально-экономического развития Республики Беларусь;

3) заслушивает Премьер-министра о выполнении программ социально-экономического развития Республики Беларусь;

4) предлагает изменения и дополнения в Конституцию;

5) предлагает проведение республиканских референдумов;

6) вправе рассматривать вопрос о легитимности выборов;

7) принимает решение о смещении Президента с должности в случае систематического или грубого нарушения им Конституции либо совершения государственной измены или иного тяжкого преступления;

8) вправе ввести на территории Республики Беларусь чрезвычайное или военное положение при наличии оснований, предусмотренных Конституцией, и в случае бездействия Президента по этим вопросам; введение чрезвычайного или военного положения рассматривается Всебелорусским народным собранием по инициативе Президиума Всебелорусского народного собрания или Совета Республики;

9) по предложению Президента, предварительно согласованному с Президиумом Всебелорусского народного собрания:

• избирает Председателя, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда и освобождает их от должности по основаниям, предусмотренным законом;
• избирает Председателя, заместителей Председателя и судей Верховного Суда и освобождает их от должности по основаниям, предусмотренным законом;
• избирает Председателя и членов Центральной избирательной комиссии и освобождает их от должности по основаниям, предусмотренным законом;

10) по предложению Президента принимает решение о возможности направления военнослужащих, сотрудников военизированных организаций, иных лиц за пределы Республики Беларусь для участия в обеспечении коллективной безопасности и деятельности по поддержанию международного мира и безопасности;

11) устанавливает государственные праздники и праздничные дни;

12) награждает Президента государственными наградами, а также предлагает лиц для награждения государственными наградами;

13) дает обязательные для исполнения поручения государственным органам и должностным лицам, получает информацию от государственных органов и должностных лиц, осуществляет иные установленные Конституцией и законом полномочия, необходимые для реализации возложенных на него конституционных функций.

Всебелорусское народное собрание для реализации возложенных на него конституционных функций принимает решения.

Решения Всебелорусского народного собрания являются обязательными для исполнения и могут отменять правовые акты, иные решения государственных органов и должностных лиц, противоречащие интересам национальной безопасности, за исключением актов судебных органов.

Решения Всебелорусского народного собрания принимаются открытым или тайным голосованием. 

Председатель Всебелорусского народного собрания, его заместители и иные члены Президиума избираются Всебелорусским народным собранием тайным голосованием.

Парламентом Республики Беларусь является Национальное собрание – представительный и законодательный орган (статья 90 Конституции). Представительный – поскольку представляет интересы избирателей – граждан Беларуси. Законодательный – поскольку его главной функцией является законотворчество. Национальное собрание имеет две палаты – Палату представителей и Совет Республики.

Каждая из палат Парламента обладает самостоятельными полномочиями. Срок полномочий белорусского Парламента – 5 лет. Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

Количественный состав Парламента Республики Беларусь – 174 депутата.  

Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Для проведения выборов депутатов Палаты представителей на территории Беларуси образуется 110 избирательных округов. Депутатов избирают в соответствии с законом на основе свободного, всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

В состав Совет Республики от каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по 8 членов (всего – 64). 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Членом Совета Республики пожизненно с его согласия является Президент Республики Беларусь, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. 

Основная функция любого Парламента – законотворческая (наряду с контрольной и распорядительной). Принятие законов – дело обеих палат, однако согласно белорусскому законодательству любой законопроект вначале рассматривается в Палате представителей, а затем – в Совете Республики. При необходимости создаются согласительные комиссии для нахождения решения, которое устроит обе палаты. 

Правительство Республики Беларусь – это центральный орган государственного управления, который осуществляет руководство системой подчиненных ему министерств, государственных комитетов и иных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти, является основным институтом управления государственными делами.

В Республике Беларусь Правительство имеет название Совет Министров. 

Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.

Работой Правительства руководит Премьер-министр. Правительство принимает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с предварительного согласия Палаты представителей. Членов Совета Министров назначает и освобождает от должности Президент по представлению Премьер-министра.

Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители других государственных органов и организаций, например, государственных комитетов.

Министры возглавляют министерства и персонально отвечают за управление отдельными отраслями экономики.

Министерства Республики Беларусь:

• Министерство антимонопольного регулирования и торговли;
• Министерство архитектуры и строительства;
• Министерство внутренних дел;
• Министерство жилищно-коммунального хозяйства;
• Министерство здравоохранения;
• Министерство иностранных дел;
• Министерство информации;
• Министерство культуры;
• Министерство лесного хозяйства;
• Министерство обороны;
• Министерство образования;
• Министерство по налогам и сборам;
• Министерство по чрезвычайным ситуациям;
• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• Министерство промышленности;
• Министерство связи и информатизации;
• Министерство сельского хозяйства и продовольствия;
• Министерство спорта и туризма;
• Министерство транспорта и коммуникаций;
• Министерство труда и социальной защиты;
• Министерство финансов;
• Министерство экономики;
• Министерство энергетики;
• Министерство юстиции.

Председатели Государственных комитетов возглавляют государственные комитеты и персонально отвечают за межотраслевые вопросы, которые в той или иной степени касаются всех отраслей.

Государственные комитеты Республики Беларусь:

• Комитет государственной безопасности;
• Государственный военно-промышленный комитет;
• Государственный комитет по имуществу;
• Государственный комитет по науке и технологиям;
• Государственный комитет по стандартизации;
• Государственный пограничный комитет Республики Беларусь;
• Государственный таможенный комитет. 

Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на 5 лет.

Местные Советы депутатов являются представительными (законодательными) органами государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц и основным звеном местного самоуправления.

Местное самоуправление организуется в границах административно-территориальных единиц. Единую систему местных Советов депутатов в Республике Беларусь составляют сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов. Они призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

В соответствии с Основным Законом руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

Конституция Республики Беларусь устанавливает обязательную силу на соответствующей территории решений местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах своей компетенции, что является одной из гарантий их эффективной деятельности.

Территория Беларуси делится на административно-территориальные единицы:

• области - 6, г. Минск;
• районы - 118;
• города областного подчинения - 10;
• города районного подчинения - 104;
• сельсоветы - 1140;
• поселки городского типа - 85.

В каждой административно-территориальной единице есть исполнительный комитет - исполком. Исполкомы обеспечивают исполнение законов и управление на данной территории государственной собственностью - предприятиями, школами, специальной техникой, жилыми домами и т.п. Исполкомы решают вопросы местного значения.

Судебная власть – разновидность государственной власти, осуществляемой судами в рамках установленной законом процедуры по рассмотрению дел о конституционности нормативных актов, разрешению уголовных, гражданских, административных и иных споров.

Судебная власть является одной из трех ветвей власти, которые определены в главе 6 Конституции Республики Беларусь.

Судоустройство определяется законодательством.

Перед судебными органами стоит задача по охране и защите от имени Республики Беларусь прав и свобод граждан от нарушений со стороны государственных органов, должностных лиц, граждан.

Совокупность судов, осуществляющих судебную власть (правосудие), составляет систему судебной власти, которая строится на принципах территориальности и специализации.

Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону.

В судебную систему Республики Беларусь входят общие суды (во главе – Верховный Суд; областные и Минский городской суды, районные / городские суды, которые рассматривают трудовые, жилищные, земельные, экологические, семейные, административные и гражданские споры, уголовные дела; экономические суды областей, г. Минска, которые рассматривают экономические споры – о долгах, банкротстве) и Конституционный Суд.

Верховный Суд возглавляет систему судов общей юрисдикции и является высшим судебным органом, который осуществляет правосудие посредством гражданского, уголовного и иных форм судопроизводства, предусмотренных законом.

Председатель, заместители Председателя и судьи Верховного Суда избираются и освобождаются от должности Всебелорусским народным собранием. Председатель и заместители Председателя Верховного Суда избираются из числа судей Верховного Суда.

Конституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью (соответствие Конституции) нормативных правовых актов в государстве.

Конституционный Суд формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.

Председатель, заместитель Председателя и судьи Конституционного Суда избираются и освобождаются от должности Всебелорусским народным собранием. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда избираются из числа судей Конституционного Суда.

Судьи Конституционного Суда избираются на 11 лет.

Заключения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат.

Конституционный Суд Республики Беларусь готовит ежегодные послание Президенту и палатам Парламента «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь».

В Республике Беларусь основными в сфере осуществления контрольной и надзорной функций являются система органов Комитета государственного контроля и система органов прокуратуры.

Комитет государственного контроля Республики Беларусь осуществляет государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Комитет государственного контроля образуется Президентом. Председатель Комитета государственного контроля назначается на должность и освобождается от должности Президентом с предварительного согласия Совета Республики.

Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и другими подчиненными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, общественными объединениями, другими организациями, должностными лицами и гражданами.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных постановлений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах.

Единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом с предварительного согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором.