В целях совершенствования законодательного регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением родительских прав и обязанностей, прав и законных интересов несовершеннолетних, а также обеспечения правовых условий для активного применения медиации при досудебном урегулировании споров Законом Республики Беларусь от 18 декабря 2019 г. № 277-З «Об изменении законов» (далее – Закон) введены существенные новации в брачно-семейное законодательство, которые 1 июля 2020 года вступили в силу.
28 октября с.г. этой теме была посвящена программа «Актуальны мікрафон» Первого национального канала Белорусского радио с участием судьи судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь Веры Борисовны Круговой.
Актуальность поднимаемой темы обусловлена изменениями, внесенными в Кодекс Республике Беларусь о браке и семье, значительным количеством споров, вытекающих из брачно-семейных отношений, поступающих в суды, необходимостью правового просвещения общественности в целях повышения ответственности родителей за воспитание и содержание детей. Программа вызвала большой интерес у слушателей, в связи с чем публикуем расширенное интервью судьи.
– Вера Борисовна, с момента внесения изменений в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье прошло более года. На Ваш взгляд, чем была обусловлена необходимость их внесения?
– Введение новаций в брачно-семейное законодательство обусловлено объективными процессами, происходящими в общественной жизни страны, изменениями в социально-экономическом положении граждан, развитием института медиации, необходимостью обеспечения реализации в законодательных актах положений международно-правовых актов в сфере обеспечения и защиты прав и законных интересов детей, в том числе Конвенции о гражданских аспектах международного похищения детей.
– Какие нововведения появились в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье?
– Статья 24 КоБС дополнена новой частью третьей, предусматривающей возможность раздела имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, по обоюдному согласию как в период брака, так и после его расторжения путем заключения супругами (бывшими супругами) в письменной форме Соглашения о разделе имущества, которое подлежит нотариальному удостоверению.
КоБС дополнен новой статьей 76-1, в которой подробно регламентированы вопросы заключения родителями Соглашения о детях (если эти вопросы не разрешены вступившим в законную силу судебным постановлением или не урегулированы Брачным договором, Соглашением о содержании своих несовершеннолетних или нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей).
Такое Соглашение по-прежнему вправе заключить супруги при расторжении брака в суде. Также названная статья предусматривает возможность заключения нотариально удостоверенного Соглашения о детях супругами или родителями ребенка, не состоявшими в браке.
Важная новация коснулась статьи 58 КоБС, которая сейчас дополнена новой частью четвертой, в силу которой при рассмотрении судом спора об оспаривании записи об отцовстве взыскание алиментов с лица, уже уплачивающего их по ранее вынесенному судебному постановлению, не приостанавливается. Это означает, что в силу указанной нормы наличие вступившего в законную силу судебного постановления о взыскании алиментов не препятствует должнику, на которого этим судебным постановлением возложена обязанность по уплате алиментов, оспорить отцовство в отношении ребенка.
Также законодателем внесены изменения в статью 110 КоБС относительно порядка определения задолженности по алиментам.
– Вы упомянули, что в национальное законодательство внесены изменения, касающиеся похищения детей. Расскажите подробнее, о чем идет речь?
– В соответствии с Законом Республики Беларусь от 13.11.1997 № 90-З «О присоединении к Конвенции о гражданских аспектах международного похищения детей» Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о гражданских аспектах международного похищения детей, принятой на четырнадцатой сессии Гаагской конференции по международному частному праву в 1980 году (далее – Конвенция).
С целью имплементации положений Конвенции в национальное законодательство внесены соответствующие дополнения в КоБС, ГПК, Налоговый кодекс, Закон Республики Беларусь от 20 сентября 2009 № 49-З «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь». В частности, КоБС дополнен статьей 235-1, регламентирующей порядок и условия обращения родителей или других лиц, наделенных правами опеки или правами доступа, в компетентный орган либо непосредственно в суд по вопросу возвращения неправомерно перемещенного ребенка или об осуществлении в отношении него прав доступа.
Порядок возбуждения и рассмотрения гражданских дел о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении него прав доступа регламентирован специально введенной в ГПК новой главой 28-2.
Так, дела о возвращении неправомерно перемещенного в Республику Беларусь или неправомерно удерживаемого в Республике Беларусь ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании Конвенции рассматриваются судом по правилам искового производства с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства (части 1 и 2 статьи 334-9 ГПК).
– Вы отметили, что новации коснулись и заключения Соглашения о детях. Поясните, а какие вопросы можно предусмотреть в Соглашении о детях?
– В Соглашении о детях можно решить практически все вопросы, касающиеся детей. В частности, в Соглашении родители могут определить, с кем из них будут проживать дети, порядок общения с детьми и участия в их воспитании отдельно проживающего родителя, размер алиментов на детей, порядок выезда из Республики Беларусь детей и иные вопросы воспитания и содержания детей, если это не нарушает права и законные интересы детей и других лиц и не противоречит законодательству.
– Защиту прав, вытекающих из брачно-семейных отношений, наравне с другими государственными органами и организациями осуществляет суд. Поясните, какие споры, вытекающие из брачно-семейных отношений, рассматриваются в судах?
– В судах наиболее часто рассматриваются споры о расторжении брака, о разделе имущества, о взыскании алиментов, средств на содержание супруга, об установлении отцовства, о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении общения с ребенком, об определении места жительства ребенка, об определении порядка участия в воспитании ребенка отдельно проживающего родителя и другие.
– О чем свидетельствуют данные судебной статистики: увеличивается или уменьшается количество поступающих заявлений в суды по данной категории дел? Каковы результаты их рассмотрения?
– В целом следует сказать, что в 2020 году судами республики с вынесением решения рассмотрено 176 766 гражданских дел, из них требования удовлетворены по 95 % дел (167 837). Из числа рассмотренных гражданских дел 21,5 % составляют дела, вытекающие из брачно-семейных отношений (споры о воспитании детей, о взыскании средств на содержание супруга и некоторые другие споры данной категории в их число не входят, поскольку статистика по состоянию на отчетный период отдельно их не выделяла).
В первом полугодии 2021 года судами рассмотрено с вынесением решения 77 761 гражданское дело, из них требования удовлетворены по 95,5 % (74 263). Споры, вытекающие из брачно-семейных отношений, составили около 27 %.
Для сведения: за первое полугодие 2021 года судами республики по существу с вынесением решения рассмотрено:
- 12 081 дело о расторжении брака;
- 3 439 – о взыскании алиментов;
- 1 127 – о лишении родительских прав;
- 505 – об определении места жительства ребенка;
- 492 – о взыскании средств на содержание супруга;
- 263 – о разделе имущества супругов;
- 223 – об определении порядка общения с детьми и участия в их воспитании.
– Согласно законодательству Республики Беларусь интересы детей всегда в приоритете при разрешении семейных споров. Однако на практике продолжает оставаться актуальным вопрос уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Расскажите какие новшества в этой части введены законодателем?
– Интересы детей в нашей стране действительно в приоритете. Законом статья 1 КоБС дополнена указанием о том, что государственные органы, иные организации при принятии решений в отношении детей должны учитывать наилучшие интересы ребенка.
Как было отмечено ранее, законодателем внесены изменения в статью 110 КоБС, регламентирующую вопросы определения задолженности по алиментам.
Так, в соответствии с новой редакцией части пятой названной статьи задолженность по уплате алиментов за период, когда должник не работал или не представил подтверждающие его доход документы, определяется в процентном отношении к бюджету прожиточного минимума: на одного ребенка – 50 процентов, на двух детей – 100 процентов, на трех и более детей – 150 процентов бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.
Кроме того, статья 110 КоБС дополнена новой частью, содержащей особенности расчета задолженности по алиментам за период пребывания должника в составе Вооруженных Сил Республики Беларусь на срочной военной службе либо прохождения им альтернативной службы, если размер алиментов не определен Брачным договором, Соглашением о детях или Соглашением об уплате алиментов. В таких случаях подлежащие уплате алименты определены: на одного ребенка – 25 процентов, на двух детей – 33 процента, на трех и более детей – 50 процентов фактически полученного должником дохода. Ограничения статьи 92 КоБС, устанавливающие минимальный размер алиментов, в этом случае не применяются.
С внесением изменений в КоБС указание на возможность начисления задолженности по алиментам исходя из средней заработной платы работников по республике исключено.
Вопросам, касающимся взыскания алиментов, 21 июня 2019 было посвящено интервью судьи судебной коллегии по гражданским делам Веры Борисовны Круговой.
– Например, в суд с заявлением о взыскании алиментов обратилась мать ребенка 1 сентября 2021 года. Она просит взыскать алименты с отца ребенка за 3 последних года, поскольку отец в течение указанного времени уклонялся от их уплаты. С какого времени суд определит взыскание алиментов с отца?
– Согласно статье 109 КоБС лицо, имеющее право на получение алиментов, может обратиться с заявлением о взыскании алиментов в суд независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на получение алиментов.
Алименты присуждаются на будущее время с момента обращения с заявлением в суд.
Алименты могут быть взысканы и за прошлое время, но не более чем за 3 предшествующих года, если судом будет установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты, а также в случаях, предусмотренных частью второй статьи 105 КоБС, алименты не были получены. О принятии мер к получению алиментов могут свидетельствовать, в частности, обращение истца к ответчику (например, посредством направления телеграмм, заказных писем с уведомлением либо посредством электронной почты, мессенджеров) с требованием об уплате алиментов либо с предложением заключить Соглашение об уплате алиментов, обращение в суд с заявлением о взыскании алиментов в порядке приказного производства (если впоследствии определение о судебном приказе отменено).
Также может быть признано доказательством уклонения от уплаты алиментов отказ родителя при перемене места работы или места жительства от подачи заявления нанимателю, организации об удержании алиментов из его заработной платы, пенсии, пособия, стипендии и других выплат, если ранее удержание алиментов по прежнему месту работу, месту жительства производились на основании такого заявления.
Частью второй статьи 105 КоБС предусмотрено, что при переходе гражданина, с которого удерживаются алименты по заявлению, на другую работу или перемене им места жительства удержание алиментов производится на основании вновь поданного им заявления.
Относительно приведенной ситуации нужно сказать, что если в суде будет установлено, что мать предпринимала меры ко взысканию алиментов с отца ребенка, то в этом случае суд может вынести решение о взыскании алиментов и за прошлое время, но не более чем за 3 предшествующих года.
– Бывают ли такие споры, когда нетрудоспособные, нуждающиеся в помощи родители, взыскивают в судебном порядке со своих детей алименты на свое содержание? Как суд в таком случае определяет размер алиментов, подлежащих взысканию с детей, в пользу родителей?
– Да, такие споры нечасто, но встречаются в судебной практике. Эти правоотношения регулируются статьями 100-103 КоБС. В частности, в статье 100 КоБС закреплена обязанность детей заботиться о родителях и оказывать им помощь. Содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей является обязанностью их совершеннолетних трудоспособных детей.
Нетрудоспособными являются женщины и мужчины, достигшие пенсионного возраста, а также инвалиды I и II группы. Факт наличия или отсутствия нуждаемости устанавливается судом.
Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию родителей и возмещения затрат по уходу за ними, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей. Родители, лишенные родительских прав, утрачивают право на получение содержания от своих детей (статья 101 КоБС).
При определении размера алиментов, взыскиваемых на родителей, суды руководствуются положениями статьи 102 КоБС, в соответствии с которой размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей на содержание их нуждающихся в помощи нетрудоспособных родителей, определяется судом в твердой денежной сумме или в сумме, соответствующей определенному количеству базовых величин, подлежащей выплате ежемесячно, исходя из материального и семейного положения родителей и каждого из детей. При определении такой суммы суд учитывает всех совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено ли требование ко всем детям либо только к одному или нескольким из них.
При этом согласно статье 103 КоБС при изменении материального или семейного положения нуждающихся в помощи нетрудоспособных родителей или совершеннолетних трудоспособных детей, уплачивающих алименты на них, суд вправе изменить размер алиментов по иску заинтересованного лица.
– Предусмотрена ли ответственность совершеннолетних трудоспособных детей за отказ исполнять решение суда по уплате алиментов на нетрудоспособных родителей?
– За уклонение детей от содержания родителей предусмотрена уголовная ответственность.
Так, за уклонение совершеннолетних трудоспособных детей более трех месяцев в течение года от уплаты по решению суда (судьи) средств на содержание нетрудоспособных и нуждающихся в материальной помощи родителей предусмотрено наказание в виде общественных работ, или штрафа, или исправительных работ на срок до двух лет, или ареста, или ограничения свободы на срок до двух лет. То же деяние, совершенное лицом, ранее судимым за уклонение от содержания родителей, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на срок до двух лет со штрафом (статья 175 УК).
– В каждом ли случае суд удовлетворяет требования нетрудоспособных родителей о взыскании алиментов с совершеннолетних трудоспособных детей? Какие обстоятельства суд учитывает при вынесении решения?
– Нет, не в каждом. Суд может отказать нетрудоспособному родителю в уплате алиментов с его совершеннолетнего трудоспособного ребенка.
Приведу пример из судебной практики. Нетрудоспособная мать-пенсионерка обратилась в суд о взыскании со своей дочери алиментов на свое содержание. В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что дочь на тот период находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и была на иждивении у супруга. Поэтому материальной возможности оказывать помощь своей матери у нее не имелось. К тому же размер получаемой матерью пенсии и другие доходы позволяли ей нести все необходимые расходы, которые не были обусловлены ее болезнью. Суд учел все обстоятельства дела, а также материальное и семейное положение сторон, и отказал матери во взыскании алиментов.
– Что нового предусмотрено в отношении института медиации в сфере брачно-семейных отношений?
– До вступления в силу Закона действующее законодательство также позволяло сторонам урегулировать спор с участием медиатора.
В частности, пунктом 3 статьи 262 ГПК было предусмотрено, что при подготовке дела к судебному разбирательству в целях обеспечения своевременного и правильного разрешения дела судья должен разъяснить сторонам их процессуальные права и обязанности, в том числе право на добровольное урегулирование спора путем заключения мирового соглашения либо применения медиации, которую стороны вправе проводить на любой стадии судебного разбирательства, или на обращение за разрешением спора в третейский суд, а также последствия таких действий.
Законом были внесены изменения в ГПК, КоБС, направленные на развитие института медиации. В частности, такие изменения внесены в статьи 6, 13, 35-1, 36 КоБС. ГПК дополнен статьей 39-1, пунктом 4-1 ч. 1 ст. 160 ГПК, п. 5 ч. 1 ст. 165.
В случаях, предусмотренных соглашением сторон, заинтересованные лица до обращения в суд с иском о защите нарушенных или оспариваемых прав, вытекающих из брачных и семейных отношений, вправе урегулировать спор с участием медиатора (часть третья статьи 6 КоБС).
Новацией является и то, что в Брачном договоре супруги могут определить виды споров между ними, вытекающие из брачных и семейных отношений, которые могут быть переданы ими на рассмотрение третейского суда или для урегулирования с участием медиатора (абзац третий часть седьмая статьи 13 КоБС).
Нововведением явилось и то, что КоБС дополнен новой нормой, закрепляющей обязанность органа, регистрирующего акты гражданского состояния, при приеме заявления о расторжении брака разъяснять супругам в том числе и право на участие в информационной встрече с медиатором.
Суд в силу статьи 36 КоБС при приеме искового заявления о расторжении брака предоставляет супругам трехмесячный срок для принятия мер к примирению и достижения соглашения об общих несовершеннолетних детях и разделе имущества, а также обязан разъяснить супругам право на добровольное урегулирование спора с участием медиатора (медиаторов), включая их право на участие в информационной встрече с медиатором.
– Если в ходе судебного разбирательства стороны решили обратиться для урегулирования спора к медиаторам, что в таком случае говорит закон?
– Согласно статье 39-1 ГПК спор, возникший из гражданских, семейных, трудовых, других правоотношений и подведомственный суду, по письменному соглашению сторон до удаления суда в совещательную комнату для вынесения судебного постановления по существу спора может быть передан для урегулирования сторонами с участием медиатора (медиаторов).
И в судебной практике имеются такие случаи. Приведу пример. При рассмотрении в суде гражданского дела о разделе имущества супруги обратились для урегулирования спора к медиаторам и заключили соглашение о применении медиации. В такой ситуации суд приостанавливает производство по делу в соответствии с пунктом 4-1 части 1 статьи 160 ГПК.
Следует отметить, что у сторон имеется право заявить ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения в связи с заключением ими соглашения о применении медиации. В этом случае суд обязан оставить заявление без рассмотрения (п. 5 ч. 1 ст. 165 ГПК).
– Как часто судам удается примирить участников спора и заключить мировое соглашение, и что делать, если в последующем не выполняются его условия?
– Статистика о прекращении производства по спорам, вытекающим из брачно-семейных отношений, в связи заключением мирового соглашения отдельно в судах не ведется.
Однако можно сказать, что судам удается примирить стороны в судебном заседании, хотя таких случаев, к сожалению, не так много.
К слову, Соглашение о детях, которое супруги вправе заключить при расторжении брака в суде, также можно отнести к мировым соглашениям.
В том случае, если условия мирового соглашения не исполняются, то в соответствии со статьей 460 ГПК заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа на основании мирового соглашения, который взыскатель предъявляет в органы принудительного исполнения по месту жительства (нахождения) ответчика.
– Многие думают, что при решении вопроса об определении места жительства ребенка суд всегда на стороне матери, так ли это?
– Это представление является ошибочным. В судебной практике очень много примеров, когда суд определял местом жительства ребенка - место жительство отца, при этом учитывалось мнение и самих детей. При разрешении таких споров суд, учитывая принцип равенства прав обоих родителей, руководствуется прежде всего приоритетом прав несовершеннолетних детей и принимает решение с учетом наилучших интересов детей. Например, по одному из дел суд оставил двух сыновей на воспитание отцу, так как пришел к выводу, что проживание детей именно с отцом в наибольшей степени будет соответствовать интересам несовершеннолетних.
Следует отметить, что вопрос об определении места жительства ребенка – одна из распространенных категорий споров, возникающих из брачно-семейных отношений.
– Поясните, какие обстоятельства судом учитываются прежде всего при определении места жительства ребенка?
– Разрешая спор о месте жительства ребенка при раздельном (по разным адресам) проживании родителей (независимо от того, состоят ли они в браке), суды принимают во внимание возраст ребенка, его привязанность к каждому из родителей, братьям, сестрам, другим членам семьи, данные о личности родителей, их нравственные и иные качества, морально-психологическую обстановку в месте их проживания, отношения, сложившиеся между каждым из родителей и ребенком, степень заботы и внимания каждого из них, проявляемые к ребенку с учетом рода их деятельности, режима работы, иных условий жизни, реальную возможность обеспечения надлежащих материально-бытовых условий для воспитания и развития ребенка, а также другие обстоятельства, сложившиеся в месте проживания каждого из родителей (пункт 10 постановления Пленума от 30 сентября 2004 г. № 11 «О практике рассмотрения судами споров, связанных с воспитанием детей»).
Кроме указанных обстоятельств, суды учитывают наличие у родителей другой семьи; привычный круг общения ребенка; удобство расположения медицинских и образовательных учреждений, кружков, клубов, которые посещает ребенок, и возможность обеспечения каждым из родителей условий для посещения таких дополнительных занятий; влияние (если оно есть) пола ребенка на детско-родительские отношения; отсутствие угрозы правам и интересам ребенка, а также поддержание стабильного и комфортного психологического климата при его проживании с конкретным родителем.
При этом преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей само по себе не является безусловным основанием для передачи ему ребенка на воспитание. С учетом принципа равенства прав и обязанностей обоих родителей в отношении своих детей, родитель, проживающий отдельно от ребенка, вправе предоставить своему ребенку материальное содержание сверх выплаты алиментов или алименты в большем размере, чем установлено законодательством.
Вместе с тем материально-бытовое положение каждого из родителей является объектом тщательной оценки суда по каждому делу, связанному с защитой прав и интересов детей.
– Если родителем не исполняется решение суда о порядке общения с ребенком второго родителя или родственника, куда нужно обращаться?
– В такой ситуации заинтересованное лицо в соответствии со статьей 460 ГПК вправе обратиться в суд за выдачей исполнительного документа, а затем – в органы принудительного исполнения, задачей которых является восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан посредством правильного, полного и своевременного исполнения исполнительных документов.
– Это касается и ситуаций, когда не исполняется решение суда о взыскании алиментов?
– Да, здесь аналогичная ситуация. Непосредственное осуществление функций по исполнению исполнительных документов возлагается на судебных исполнителей главного управления принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь и судебных исполнителей территориальных органов принудительного исполнения (далее – судебные исполнители).
Следует подчеркнуть, что законные требования судебного исполнителя при исполнении исполнительных документов являются обязательными для всех граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (включая государственные органы, органы местного самоуправления), организаций, не являющихся юридическими лицами, их должностных лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Республики Беларусь (статья 7 Закона Республики Беларусь от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительством производстве»).
За нарушение должником законодательства об исполнительном производстве предусмотрена административная ответственность (статья 25.9 КоАП), а за уклонение родителей от содержания детей – уголовная (статья 174 УК).
– На Ваш взгляд, чем обусловлено ежегодно большое количество расторжений брака?
– Конечно, семьи распадаются по разным причинам. В какой-то мере сказывается и экономическая самостоятельность обоих супругов, отсутствие осознания того, что семья – это не только права, но и семейные обязанности. Отчасти это и нежелание уступать друг другу, неумение договариваться, максимализм, категоричность, порой незрелость суждений, отсутствие общих интересов у супругов, их эмоциональная разобщенность, а иногда и легковесность принятых решений о вступлении в брак.
На мой взгляд, имеется необходимость в дальнейшей консолидации усилий по укреплению и защите института семьи как фундаментальной основы нашего общества, сохранению традиционных семейных ценностей.
– Какой совет Вы можете дать нашим читателям, у которых возник спор о детях?
– Как показывает практика, используя ребенка, пренебрегая его чувствами, родители зачастую пытаются причинить боль друг другу, получить какую-то материальную выгоду. За этими «родительскими войнами» исчезает главное – соблюдение интересов ребенка.
Поэтому важно, чтобы родители понимали, что при возникновении спора о детях, прежде всего страдает сам ребенок, так как ему приходится делать выбор, с кем из родителей придется проживать.
В судебной практике встречаются споры, когда ребенок одинаково хорошо относится к матери и отцу и предпочтение одного из родителей, по его мнению, является предательством другого родителя. Поэтому родителям бесспорно нужно уметь решать вопросы, касающиеся детей, по взаимной договоренности. Это позволит сохранить не только добрые отношения между ними, но и их родительский авторитет в глазах ребенка.
